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周長奎在全國殘聯系統推進貧困殘疾人脫貧攻堅工作會議上的講話

  (2018年10月12日)

  今天我們在河北石家莊召開全國殘聯系統推進貧困殘疾人脫貧攻堅工作會議,具有特殊重要的意義。一方面中國殘聯和各地殘聯剛剛召開了換屆會,產生了新一屆領導集體,另一方面中央對今后三年打贏脫貧攻堅戰做出了新的部署,因此這次會議對于貧困殘疾人脫貧攻堅工作來說,是一次承前啟后的會議,是對殘聯系統助推打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰的再動員、再部署。會議的目的是深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述和關于殘疾人脫貧攻堅的重要指示精神,認真落實中央《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和中國殘聯七代會精神,總結成效、交流經驗,進一步提高站位、統一思想,整理行裝再出發,凝心聚力打贏殘疾人脫貧攻堅戰。剛才河北省委副書記趙一德同志介紹了河北省的經驗做法,人社部尹建堃副司長、國務院扶貧辦海波司長對今后貧困殘疾人的就業與扶貧工作提出了明確要求,大家要認真學習領會、抓好落實。7個省作了經驗交流,講的都很好,確實很受啟發;上午大家實地考察了河北省行唐縣貧困殘疾人就業扶貧雙創園和它所覆蓋的扶貧點,這些經驗做法都非常值得大家學習借鑒。會議還印發了落實三年行動方案分工的通知,24個有國家建檔立卡貧困殘疾人脫貧任務的省(區、市)向中國殘聯簽訂了做好貧困殘疾人脫貧攻堅的責任書,明確了工作內容,壓實了工作責任。之所以這么做,還是想讓大家都繃起打贏殘疾人脫貧攻堅戰這根弦,認認真真履行好我們份內的職責。下面,我就殘聯系統做好下階段殘疾人脫貧攻堅工作講四點意見。

  一、貧困殘疾人脫貧攻堅工作取得的成效和面臨的形勢

  黨的十八大以來,中央和地方各級黨委、政府高度重視殘疾人脫貧攻堅工作,相關部門也給予了格外關心和大力支持,經過大家的不懈努力,殘疾人脫貧攻堅取得了顯著成效。

  一是貧困殘疾人數量大幅減少,貧困殘疾人及其家庭的生產生活狀況明顯改善。據國務院扶貧辦貧困戶建檔立卡數據反映,建檔立卡的貧困殘疾人從2014年的近600萬人下降到2017年底的281萬人。根據近兩年中國殘聯黨組成員帶隊開展的貧困殘疾人脫貧攻堅調研和有關統計數據反映,貧困殘疾人家庭“兩不愁、三保障”有了實質性進展,有勞動能力的貧困殘疾人通過產業扶貧、就業扶貧等多種方式實現了經濟收入不斷增加,有476%的貧困殘疾人家庭還得到了資產折股量化的分紅收益,有300多萬貧困殘疾人接受了農村實用技術培訓,有445萬戶貧困殘疾人危房戶得到了農村危房改造,基本康復服務和家庭無障礙改造的覆蓋面不斷擴大。入戶調研時大家都能深切地感受到貧困殘疾人家庭對脫貧充滿了信心。

  二是貧困殘疾人脫貧攻堅建立了上下一貫、四梁八柱的政策扶持體系。“工欲善其事,必先利其器”,黨的十八大以來,中央到地方各級黨委、政府加大對貧困殘疾人脫貧攻堅的政策扶持,出臺了一系列幫助扶持貧困殘疾人脫貧的好政策好措施,成為打贏殘疾人脫貧攻堅戰強有力的武器彈藥。中央印發的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》等多個文件中將殘疾人脫貧攻堅納入其中并提出明確的政策措施和工作要求。中國殘聯會同相關部委相繼制定出臺了多個涉及殘疾人脫貧攻堅的文件和實施方案。各地各級殘聯積極爭取將殘疾人脫貧攻堅納入當地黨委政府脫貧攻堅扶持政策范圍,細化扶持措施,也制定出臺了很多富有當地特色的扶持貧困殘疾人脫貧的特惠政策。這一系列好的政策措施在推動貧困殘疾人脫貧攻堅工作中發揮了重要作用。

  三是貧困殘疾人脫貧攻堅探索形成了豐富多樣的新經驗新做法。各地在推進貧困殘疾人脫貧攻堅的進程中,圍繞貧困殘疾人家庭的致貧原因、脫貧的特殊困難和難點問題,開拓思路,創新實踐,涌現出多種多樣行之有效的新經驗新做法,比如河北行唐縣殘疾人就業扶貧雙創園、河南駐馬店市貧困重度殘疾人照料養護機構和信陽市貧困重度殘疾人家庭無障礙改造、湖北長陽縣貧困殘疾人互助社、廣西基層黨組織助殘扶貧、山東聊城市貧困殘疾人鄰里互助、云南貧困盲人就業脫貧等等,這些好經驗好做法凝聚了當地黨委政府的關心支持,凝聚了殘聯和殘疾人工作者的智慧結晶,我們應該總結好、推廣好,在今后的殘疾人脫貧攻堅工作中發揮更大的作用。

  在總結梳理成效的同時,我們更應該清醒地看到殘疾人脫貧攻堅面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題。一是貧困殘疾人數量依然很多,脫貧的難度越來越大。目前仍有281萬建檔立卡貧困殘疾人,在未來的兩年半里,脫貧任務非常艱巨,而且剩下的貧困殘疾人家庭多是重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等無業可扶、無力脫貧的家庭,是脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭。二是貧困殘疾人脫貧不解困的問題突出,特別是無勞動能力需要長期照料的重度貧困殘疾人家庭解困難度大,殘疾人的照料問題栓住了家庭勞動力,致使難以擺脫貧困。三是有些地方對殘疾人脫貧攻堅認識還沒有完全到位,工作抓不到位,還有一部分基層的殘聯同志認為殘疾人脫貧攻堅是扶貧辦的事,事不關己,部門協調溝通少,出臺政策文件少,調研督促少,政策落實不到位,比對核實數據不積極。四是康復服務、輔具適配、家庭無障礙改造等工作的覆蓋面和服務力度有待加強,調研中發現仍有大量的貧困殘疾人及家庭有康復訓練指導、輔具適配和家庭無障礙改造的實際需求。五是貧困殘疾人家庭脫貧的內生動力有待提高,還有一小部分貧困殘疾人及其家庭存在“等靠要”思想,奮發圖強努力脫貧的信心還不足。這些問題都直接或間接地影響著殘疾人脫貧攻堅的進程,需要我們下大力氣加以解決。

  二、提高站位、統一思想,增強打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰的責任感、緊迫感

  認識到位是干好一件事的前提,思想統一才能提振精氣神。中國殘聯七代會閉幕之后召開的全國殘聯主要負責同志會議上,我就學習貫徹黨中央、國務院的要求和領導同志的講話精神、海迪主席的報告提出了意見。針對貧困殘疾人脫貧攻堅工作提高什么樣的認識,我想再強調三個方面:

  一是做好殘疾人脫貧攻堅工作是各級殘聯的重大政治責任。黨中央部署脫貧攻堅的總體要求是中央統籌、省負總責,市縣抓落實,明確五級書記抓扶貧。我們各級殘聯作為代表服務殘疾人的黨的群團組織,助推貧困殘疾人脫貧攻堅是各級殘聯義不容辭的政治責任。黨中央將脫貧攻堅作為一項政治任務進行全面部署,對于殘聯來講,要與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決按照黨中央關于脫貧攻堅的決策部署,將殘疾人脫貧攻堅作為一項重大的政治任務和政治責任勇敢地肩負起來,扎扎實實地完成好,這是“四個意識”的具體體現。東部省份雖然沒有現行標準下的扶貧任務,但在思想上、工作中仍要時刻把解決好城鄉貧困殘疾人迫切困難,把提高低收入困難殘疾人群體的獲得感、幸福感作為殘聯工作的重要責任,擺上重要工作議程予以重點研究推進。

  二是做好殘疾人脫貧攻堅工作事關國家脫貧攻堅戰的全面勝利,事關“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”目標的實現。殘疾人脫貧攻堅是國家打贏脫貧攻堅戰的重要組成部分,是脫貧攻堅戰中艱難的戰役。到2020年貧困殘疾人不能如期實現脫貧,中央打贏脫貧攻堅戰的目標就不能算是真正取得全面勝利。完成加快推進殘疾人小康進程“十三五”規劃目標,其中殘疾人脫貧攻堅任務是底線任務,是急中之急、重中之重的任務。沒有解決貧困殘疾人的脫貧問題,談何殘疾人的全面小康,更談不上完成習近平總書記提出的“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”的任務目標。

  三是做好殘疾人脫貧攻堅工作是推動農村殘疾人工作上臺階的重大機遇。農村殘疾人工作滯后、服務能力弱是殘疾人事業發展的突出短板。脫貧攻堅為推進城鄉殘疾人事業協調發展、盡快補齊農村殘疾人工作的短板提供了一個歷史性的重大機遇。農村殘疾人脫貧攻堅為基層殘聯和殘疾人工作者提供了一個大有作為的舞臺,是加強基層組織建設、培養鍛煉隊伍的好機會,是完善農村殘疾人社會保障、醫療康復、就業幫扶、照料養護等多方面政策的好機會,是加強和提高農村殘疾人服務能力和水平的重大機遇。我們應該緊緊抓住未來兩年半的攻堅決勝期,在脫貧攻堅和鄉村振興等重大機遇面前,有所作為,加快推進農村殘疾人各項工作的步伐。

  總之,我們要把思想認識統一到黨中央對脫貧攻堅的決策部署上來,切實增強打贏殘疾人脫貧攻堅戰的責任感、緊迫感,加大工作力度,凝聚各方力量,確保到2020年如期完成殘疾人脫貧攻堅任務目標。

  三、找準切入點,著力抓好殘疾人脫貧攻堅的重點工作

  各級殘聯在推進殘疾人脫貧攻堅工作中既要扛起政治責任,又不可能大包大攬,要找準切入點,找準殘聯的定位,做到盡職到位。以中央印發的《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》及重要政策措施分工方案、中辦、國辦印發的《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》中確定的任務目標、政策措施為依據,重點把握好以下幾方面工作。

  一是緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的任務目標,落實好各項扶持政策。以中國殘聯分解的國家建檔立卡貧困殘疾人家庭在基本生活保障、醫療保障、殘疾兒童少年義務教育、住房安全等方面還存在的短板數據為依據,逐人逐項落實相關政策。要進一步強化對貧困殘疾人的兜底保障,讓符合條件的貧困殘疾人都按規定享受最低生活保障、殘疾人兩項補貼;要把“一人一策”解決適齡未入學殘疾青少年的義務教育落到實處;要將建檔立卡貧困殘疾人參加醫保繳費補貼政策落實到位,將符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍,加大重度殘疾人大病保險、醫療救助水平,進一步降低貧困殘疾人及家庭醫療費用個人自付比例;要解決好貧困殘疾人的住房安全問題,加大與住建部門的協調溝通力度,加快推進貧困殘疾人家庭危房改造進度,提高貧困殘疾人家庭危房改造補貼標準。

  二是重點關注貧困殘疾人的特殊困難,確保貧困殘疾人脫貧質量。貧困殘疾人既有收入低造成的“貧”,更有環境因素和特殊困難造成的“困”,這些特殊困難如不能得到有效解決,就會嚴重影響貧困殘疾人的獲得感,也直接關系到貧困殘疾人家庭的脫貧質量。一是要大力推進貧困重度殘疾人的長期照料護理。要充分利用鄉村養老機構、福利設施、醫療機構、農村集體閑置資源和住房,通過政府補貼、購買服務、設置公益性崗位等綜合措施,為有需求的貧困重度殘疾人提供集中托養、日間照料和鄰里照護服務,降低家庭照料護理支出成本,釋放家庭看護勞動力。二是要加快提高貧困殘疾人康復服務水平,當前重點抓好殘疾兒童康復救助制度的建立和落實。要切實加強殘疾預防工作,加大康復救助力度,提高康復服務保障水平,不斷加強康復人才培養和康復機構建設,增加康復服務的精準度。三是要努力解決貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。要加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作的資金投入,要在保障房建設、棚戶區改造、危房改造工作中同步考慮無障礙設施建設。

  三是抓實貧困殘疾人脫貧攻堅各項行動方案。要進一步細化“貧困殘疾人脫貧行動”各項措施,積極協調相關部門,共同落實好中國殘聯會同相關部門印發的《產業扶持助殘扶貧行動方案》《殘疾人精準康復服務行動實施方案》《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》、電商扶貧、《青年志愿者陽光助殘扶貧行動實施方案》《助盲就業脫貧行動方案》《發展手工制作促進貧困殘疾人婦女就業脫貧行動實施方案》等專項行動方案。

  關于東西部殘疾人扶貧協作的問題,中央印發的《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》中已經明確提出“將幫扶貧困殘疾人脫貧納入東西部扶貧協作范圍” 。有對口幫扶任務的東部省份要積極爭取將殘疾人脫貧攻堅的內容納入全省(市)東西部扶貧協作工作計劃,加大扶持力度,對口的西部省份要梳理迫切需要解決問題,謀劃好殘疾人脫貧攻堅項目,納入當地對口幫扶范圍,加強部門協調對接,做好幫扶項目和資金的落實。

  四、以扎實的作風助推殘疾人脫貧攻堅

  一是深入學習,吃透政策。中國殘聯和各地殘聯剛剛完成換屆,許多新同志剛到殘聯崗位,可能以前沒有直接負責過殘疾人脫貧攻堅工作,不是很熟悉了解這項工作,為此,我們要好好補補課,提高政治站位,深入學習領會習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述和殘疾人脫貧攻堅的重要指示精神,學習中央關于脫貧攻堅的各項政策文件。要吃透精神,學以致用,以習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述為重要遵循,與實際工作相結合,指導做好殘疾人脫貧攻堅工作。還要認真學習中央文件中對殘疾人脫貧攻堅的部署和要求,學習中國殘聯會同中央部門制定的貧困殘疾人脫貧攻堅的文件、政策、行動方案,對貧困殘疾人的特殊困難和脫貧攻堅政策措施要了然于胸。不僅要本級學,還要組織市、縣級殘聯理事長一起學,統一思想認識,提高做好殘疾人脫貧攻堅工作的能力和水平。中國殘聯也將舉辦縣級殘聯理事長殘疾人脫貧攻堅工作培訓班。

  二是親力親為,抓緊抓實。有扶貧任務的省(區、市)殘聯都簽訂了殘疾人脫貧攻堅的責任書,第一項責任就是要求殘聯的主要負責同志親自抓殘疾人脫貧攻堅,這也完全符合中央的要求。中國殘聯剛剛調整了貧困殘疾人脫貧攻堅工作領導小組成員,海迪主席任組長,親自掛帥抓殘疾人脫貧攻堅工作,我做執行組長。各位殘聯的主要領導要把殘疾人脫貧攻堅工作擺在重要議事日程,親自研究部署,親自調研督辦,要拿出足夠的精力和時間用到殘疾人脫貧攻堅工作上。

  三是加強調研,摸清需求。習近平總書記多次強調調查研究的重要性。做好殘疾人脫貧攻堅關系到百萬貧困殘疾人家庭的幸福,大家應該深入開展調研,走進基層,走入貧困殘疾人家庭,撲下身子,耐心問詢家庭狀況,既了解貧困殘疾人家庭與一般貧困家庭共性的地方,又弄清楚不同于一般貧困家庭特殊的困難和需求,幫助解決一些實際困難,同時帶回第一手調研資料,對于帶有殘疾人脫貧共性的問題和困難,應及時向黨委、政府反映情況,提出對策建議。

  四是積極對接,掌握底數。目前中國殘聯利用殘疾人人口基礎數據、殘疾人基本服務狀況和需求動態更新數據等信息平臺,與國務院扶貧辦、住建部、國家衛生健康委、民政部、教育部等部門都建立了信息共享對接機制,能夠及時掌握貧困殘疾人建檔立卡、低保、基本醫療、危房改造、殘疾兒童少年義務教育等方面的數據情況,我們也多次將與部委比對的數據下達地方,要求和相關部門共同進行比對核實,但一些地方在這方面做的還不好,有些基層殘聯都搞不清楚當地有多少建檔立卡貧困殘疾人。摸清底數是我們殘聯最基本的工作職責。各地應該主動與相關部門溝通協調,及時掌握相關工作領域的數據情況,為謀劃制定扶持政策措施提供有力支撐。

  五是壓實責任,狠抓落實。做好殘疾人脫貧攻堅工作,最終需要縣、鄉、村把黨的好政策落實到貧困殘疾人頭上。中國殘聯對2018年貧困殘疾人脫貧攻堅任務分解到了各地,各省(區、市)也要將任務層層分解到縣市,特別要對本省(區、市)貧困殘疾人脫貧存在的突出問題和短板進行梳理,量化任務指標,層層下達,讓縣鄉村都知道自己的工作任務和職責要求。要加強對基層落實情況的督導,及時了解各個行動方案落實效果和存在問題,掌握脫貧任務進度。

  六是著力宣傳,激發動力。在殘疾人脫貧攻堅的宣傳上還要進一步加強,著力通過各種傳媒加大殘疾人脫貧攻堅扶持政策和殘疾人脫貧典型事跡的宣傳,讓全社會更多了解黨和政府的扶貧政策、脫貧成效、殘疾人可扶持可脫貧的真實效果,特別是要針對部分貧困殘疾人容易滋生“等靠要”思想,注重在貧困殘疾人中進行政策宣傳、典型示范,引導激勵激發貧困殘疾人脫貧的內生動力。

  今年是扶貧領域作風治理年,中國殘聯按照國務院扶貧開發領導小組的統一部署,對殘聯系統殘疾人扶貧領域作風治理進行了布置,各級殘聯應當把殘疾人脫貧攻堅作為轉變作風的主戰場,讓廣大殘疾人工作者在服務貧困殘疾人的過程中轉變工作作風,提高服務水平和服務質量,特別是堅決防范和及時糾正形式主義、官僚主義等問題。要加強對殘疾人脫貧攻堅工作的資金管理,防止出現挪用、貪污、滯留等問題,確保使用和管理規范,真正讓廣大貧困殘疾人受益。

  同志們,殘疾人脫貧攻堅已經到了決勝階段,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以更大的決心、更扎實的工作,為如期打贏殘疾人脫貧攻堅戰而持續奮斗。

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