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張海迪在中國殘聯第六屆主席團第四次全體會議上的講話

  

  (2016年12月28日)

親愛的同志們:

  你們好!

  轉眼又是一年,我十分珍惜一年一度的主席團會議,珍惜和大家共同研究討論工作的機會。這一年,殘疾人事業又有了新的發展。這些進步是大家共同推動的結果。特別是“兩項補貼”制度的建立,給予了殘疾人最實在的幫助。我們調研時看到殘疾人領到了補貼,心里真為他們感到高興。我也感到欣慰。推動殘疾人事業建立好的制度保障,為千家萬戶排憂解難,這是各級殘聯組織存在的重要意義。

  這一年,主席團工作繁重,各位副主席和各位委員都為推動殘疾人事業進步做出了努力。魯勇和先德兩位副主席工作繁忙又辛苦,推動完成了一些大事。志軍副主席和盲協經過艱苦努力,將盲人按摩納入《中醫藥法》,依法保障盲人就業。再軍副主席團結和凝聚著很多聾人朋友,幫他們解決了很多困難和問題。曉明副主席一直關心殘疾兒童的康復和教育,他已經調任教育部副部長,希望繼續關注殘疾人事業發展。悅勤副主席在精神疾病研究方面不斷突破,她還當選了康復國際健康與功能委員會主席。德培副主席工作繁忙,還和我一起為推動建設康復大學去青島調研,提出了重要的建議。新憲副主席調研了殘疾人特殊教育,并在全國政協雙周協商座談會上作發言。乃坤副主席在基金會不斷推出新的活動,募集款項幫助殘疾人。世明副主席去上海做了肢殘人的分類工作,很有意義。各位主席團委員都在各自的工作崗位上不辭辛苦,努力奉獻。在此,我向大家表示衷心的感謝!

  2016年,黨中央、國務院對殘疾人事業給予了更多的關注和支持。習近平總書記在唐山截癱病院看望殘疾人時說,中國現在有幾千萬殘疾人,2020年全面建成小康社會,殘疾人一個都不能少。今年3月18日,總書記在中南海聽取冬奧會和冬殘奧會組委會工作匯報,我向總書記做了工作匯報,總書記對冬殘奧會充滿關切,他還關心盲人運動員能夠參加什么項目。7月,我出席全國衛生與健康大會,強烈感受到黨中央對人民健康,特別是對殘疾人的關切之情。總書記特別強調,努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。李克強總理在很多會議上都談到殘疾人,就在不久前的經濟工作會議上,克強總理再一次指出,要做好康復護理等工作,并且強調要加強輔助器具的研發生產,讓老人和殘疾人生活更有質量。

  我在中國殘聯工作八年了,親身感受到黨中央、國務院對殘疾人事業的重視和支持。我看過很多中央領導同志對殘疾人工作的批示,比如,克強總理批示,要關心貧困殘疾兒童。延東副總理針對殘疾兒童特殊教育作過很多批示,她對康復大學建設非常關心,直接推動這件事列入國家“十三五”規劃綱要。王勇國務委員的每一個講話和批示也都是情真意切。正是因為這些關心支持,我們的事業才有了更大的發展,殘疾人才得到了更多的幫助。

  今年,我們的主要工作還是怎樣推動保障殘疾人民生,這是中國殘聯主席團把握的大方向。在這個基礎上,我們實現了一些目標,比如,殘疾人保障服務重點項目納入國家“十三五”規劃和基本公共服務規劃,國務院印發了《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》,國務院殘工委召開第五次全國殘疾人事業工作會議,對“十三五”加快殘疾人小康進程工作作了部署,殘疾人權益保障寫入《國家人權行動計劃(2016-2020年)》和《中國的減貧行動與人權進步》等白皮書。這些進展對今后一個時期推動殘聯各項工作都是強有力的保障。此外,中國殘聯積極開展與國際組織的交流與合作,在北京舉辦紀念聯合國《殘疾人權利公約》通過十周年紀念大會,參加聯合國人權理事會社會論壇并發言,出席康復國際世界大會,多角度地宣傳中國殘疾人事業發展成就。

  這些年,我總在想怎么才能做好殘疾人工作,我認為,作為人民團體,中國殘聯最重要的工作是呼吁黨和政府為保障殘疾人民生做好頂層設計。比如,要把殘疾人事業列入國民經濟和社會發展的規劃,只有建立制度,殘疾人才能得到長久可靠的保障。殘聯組織則要根據國家的總體規劃和制度設計,做好殘疾人民生保障的底層設計。什么叫底層設計?就是殘疾人組織要深入基層,到殘疾人身邊去,到那些透風漏雨的屋里去,到他們躺了一年又一年的炕頭去,要到最貧困的殘疾人家里去,真正了解殘疾人的狀況,根據這些殘疾人的生活狀況和困境,為他們做底層設計,看看他們有什么困難,缺少什么,需要什么。要設計方案,幫助他們擺脫貧困,得到康復的機會,最大限度地減輕家庭的負擔,讓他們在2020年過上小康生活。底層設計是一項艱巨的任務。怎樣才能幫助殘疾人不掉隊,各級殘聯應該怎么做?對于這些問題,我談幾點想法。

  一、牢記代表、服務、管理的職能,更好地維護殘疾人權益

  近年來,殘疾人事業快速發展,殘疾人的生活狀況得到明顯改善。20多年前,我來參加中國殘聯的會議,很多殘疾人基本上還是小學文化水平,大學畢業是很稀罕的。那時候坐的輪椅也很笨重,很多人甚至都沒聽說過電動輪椅。還有一些殘疾人使用的輔助器具都是木頭做的。那時候大家討論最多的問題,就是希望殘疾人能夠上學,能夠有工作。幾乎沒有人談到殘疾人應該得到康復服務,也很少有人談到殘疾人怎樣擺脫貧困。那時候很多殘疾人的發言內容都是個人化的,都是說自己怎樣殘疾到怎樣自強自立。而今天大家討論的是殘疾人事業的發展,是為殘疾人的權益保障而呼吁。我們把脫貧放在重要的位置上,也把康復、教育、就業作為重要的工作。現在很多殘疾人已經解決了溫飽問題,我們要做的是怎樣提高他們的生活質量和水平。我們要表達他們的需求和愿望,把最好的服務送到他們身邊。

  我們常說,要為殘疾人辦實事,什么是實事?比如,推動建立可靠的保障制度,這就是為殘疾人提供根本性的幫助。中國殘聯的責任,就是從國家層面,推動建立全國范圍的、有益于殘疾人的政策法規和制度保障。同時開展專項調查、建立大數據、推動建設康復大學這樣全局性的工作,為各省區市和地方殘聯開展工作創造更有利的條件。地方殘聯也要積極向當地黨委、政府呼吁,結合當地實際,出臺更多的好政策,主動開展形式多樣,有利于改善殘疾人生活條件的工作,這樣才能建立覆蓋全國的殘疾人權益保障網絡,這才是真正履行代表、服務、管理的職能。

  幫助殘疾人脫貧是我們當前最緊迫、最艱巨的任務和義不容辭的責任。到2020年還有4年時間,而現在832個全國集中連片特殊困難縣(市)及國家扶貧開發工作重點縣,已經建檔立卡的貧困殘疾人就有413萬,這還不包括其他貧困地區的殘疾人,也不包括城市、城鄉結合部的貧困殘疾人。要使這400多萬殘疾人脫貧,是非常艱巨的任務。上個月,我看到一份領導同志批來的文件,反映一些地方殘疾兒童家庭因殘致貧的情況,有的家庭因為給孩子治療和康復,陷入了絕對的困境,連起碼的生活都保證不了。怎樣才能脫貧,脫貧的標準又是什么?2020年是否能夠如期脫貧?這對我們來講都是很大的挑戰。我們的扶貧工作一定要做到最基層,做到每一個貧困殘疾人家庭,把他們納入精準扶貧之中,保證他們能夠享受國家的政策。

  我想,要擺脫貧困,康復要優先。沒有康復,殘疾人就不能過上真正的好生活。康復可以改善殘疾程度和狀況,甚至讓一部分人重新獲得生活和就業的能力。我們一定要把康復作為重要的工作,幫助殘疾人爭取康復的時間和效果,康復是不能等待的事。

  現在,各地的康復機構相繼建立,有的規模很大,設施也很好。但是康復專業人才的配備遠遠不夠,特別是高端專業人才還十分缺乏。因此,幾年前,我就在國務院殘工委會上提出建設康復大學的構想,中國殘聯這幾年一直在積極呼吁和推動,這也得到相關部委的大力支持。今年,建設康復大學已經列入國家“十三五”規劃和《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》。很多地方政府對建設康復大學也很關注,提出要在當地建設康復大學的愿望。這說明,大家都關心和支持殘疾人的康復,都認識到生命完整和健康的重要性。我們的目標和理想是,要建成高起點、高水平、國際化的康復大學,推動康復事業向著更高的水平發展,這也是健康中國的重要內容。有了康復人才,就能為殘疾人,尤其是殘疾兒童提供更多搶救性康復的機會,只有康復才能使更多的殘疾人獲得新生和希望。

  殘疾人康復了,才能有更多受教育的機會。去年中國殘聯會同教育部實施了殘疾人高考便利措施以來,今年又有9491名殘疾考生考取大學。這是殘疾人教育事業取得的重大進步。但是,殘疾人受教育的問題還要持續關注,尤其是特殊教育。近年來,殘疾兒童接受義務教育的普及率雖然有了提高,但還有很多適齡殘疾兒童不能上學,孩子們的殘疾情況不同,能夠接受教育的條件也不一樣。不是所有的殘疾兒童都適合進學校,比如,一些腦癱、脊髓損傷和重度肌無力的孩子,他們只能躺在床上,有的根本無法處理自己的生活,甚至需要護理。這樣的殘疾兒童才是需要特殊教育的。

  我一直在想,特殊教育學校應該怎么辦?融合教育最終是否能替代特殊教育?特殊教育是針對殘疾兒童的特殊困難而采取的教育方法,包括與康復相結合的教育。今天,隨著社會的進步,人們對殘疾和殘疾人有了新的認識,創建無障礙環境,讓殘疾人更好地融合社會才是美好的理想。因此,殘疾人事業也要有新的發展理念,我們不能再把建設更多的特教學校作為目標,不能再把殘疾孩子和健康孩子們隔離開,而是要努力創造一切條件,讓殘疾孩子像健康的孩子一樣平等地接受教育,盡可能地完全融合社會。

  特殊教育是一個歷史階段的需要,今天的特殊教育是一個過渡階段。要用發展的眼光來看特殊教育,醫學的進步正在減少致殘的很多因素,比如一些致聾的藥物,鏈霉素、慶大霉素等已經不再使用,因藥致聾的人,特別是兒童的人數正在減少。而輔助器具的發展,使更多的聽障孩子可以配置助聽器或人工耳蝸,實現聽力重建,所以,他們可以到普通學校上學,實現融合教育。特教學生人數減少是好事,也是必然,隨著科技的發展,特教不再是特教,取而代之的將是融合教育。

  殘疾人實現了公平教育,就能獲得更多的就業機會,受教育水平越高,文化和技術水平越高,就業的機會就越多。但目前殘疾人就業還是一個很難解決的問題,也是世界性的難題。今年就業面臨著嚴峻的形勢,民政部取消福利企業資格認定,應屆大學畢業生達700多萬人,絕大多數是健康青年。所以,殘疾人的就業競爭力將進一步受到挑戰。我們要盡一切努力,為殘疾人打通所有可能的就業渠道,讓他們實現就業,改善處境。

  我們要從新的角度,思考殘疾人就業保障金的征收和使用。這些年我一直在想就業保障金的問題,也不斷調研就業保障金的作用。保障金的管理還存在不少問題,繳納保障金成了有的企業拒絕殘疾人就業的擋箭牌。兩年前,財政部等部門對就業保障金管理辦法進行了修訂,但我認為,僅是修訂還不夠,要從源頭上解決問題。就業保障金是90年代中期的產物,對當時的殘疾人就業起到過積極的作用,如今20年過去了,經濟社會發生了很大的變化,殘疾人就業問題已經上升為人權保障的內容,它成為一個需要很好地去研究的課題。領導同志關于就業保障金的問題也作過幾次重要批示。這次會議,我希望同志們對就業保障金問題建言獻策,爭取為殘疾人就業開辟更廣闊的道路。

  殘疾人是最痛苦、最困難的人,對他們的痛苦和困難知道得越多,對他們的同情也就越深,當殘疾人在我們心里成了牽掛,我們就成了他們的親人,就會全心全意地為他們著想,也會千方百計幫助他們。這幾天我心里有一種牽掛,它時時讓我感到很沉重。前幾天,我去豐臺看望了一位重度殘疾人,這位殘疾人50歲,十年前患了運動神經細胞病,從家里的頂梁柱成了一個全身癱瘓的人,除了能眨眼睛,所有的功能都失去了,氣管切開,還造了胃瘺。但是他保持著樂觀的精神,當我看望他的時候,他不停地微笑。越是這樣,我心里就越難過。我詢問了他的家庭狀況,除了治療,請家政員每月就要6000元。假如沒有同學朋友的幫助,真的很難維持。雖然他也得到了重度殘疾人補貼,但對于這樣的家庭來說,幾百元錢只是杯水車薪。而這樣的殘疾人有成千上萬。我們怎么才能讓他們活得更有尊嚴,更有意義呢?我們要做的工作實在太多了,我想,我們一定要為這些殘疾人做好底層設計,為他們現在和將來的康復、托養提供可行的方案。我們還要呼吁頂層設計,希望國家能夠重視神經系統疾病的研究,并且建立重度殘疾人的救助措施,同時也要呼吁社會和民間力量提供幫助。

  前段時間,我請乃坤副主席為脊髓損傷的殘疾人募捐尿不濕、護理墊等用品,希望給殘疾人最實際的幫助。據不完全統計,全國脊髓損傷者有100多萬人,這樣的殘疾人不僅身體癱瘓,還必須使用尿布等。有些貧困的殘疾人常年躺在炕上,他們沒有護理用品,有的只能睡在沙土里。而這些情況要是不深入殘疾人家庭是絕對想象不到的。所以為他們送去護理用品應該是最貼心的服務。我們要創造性地開展工作,要不斷學習和更新知識,提高服務能力,幫助殘疾人改善生活條件,更好地履行代表、服務、管理的職能,這是殘疾人事業的生命線。

  二、殘聯組織要植根殘疾人,以改革的精神建設一支好隊伍

  去年,中央召開了黨的群團工作會議,指出新形勢下群團組織建設必須保持和增強“政治性、先進性、群眾性”,去除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”。我參加這個會議的時候曾想,為什么要召開這樣的會議,正是因為群團組織出現了“四化”問題,脫離群眾,高高在上。我們各級殘聯有沒有這樣的現象呢?這是值得深思的。殘聯是代表殘疾人共同利益、全心全意為殘疾人服務的人民團體。群眾性是殘聯的根本特點。今天的社會環境給人的精神影響是多方面的。作為殘疾人工作者,一定要扎根在群眾之中,在人民這塊沃土上,小苗可以成長為參天大樹,成為綠蔭。但是,如果遠離人民,就像在貧瘠的土地上種樹,這樣的樹扎不下根,最后也許還會枯萎。所以,無論什么時候,無論什么環境,殘疾人工作者都要牢記自己的使命,要全心全意為殘疾人事業奮斗,要經得住任何考驗,不忘初心。

  我想,殘疾人工作者還是要多傾聽群眾的聲音,贊同的話要聽,也要聽不贊同的話,特別要多傾聽批評的聲音。這些年,殘疾人事業取得了很大的進步,很多殘疾人得到了幫助,生活有了改善和變化。比如,過去殘疾人上大學曾經是很難的事,而今天有碩士博士學位的已經不鮮見。過去很多殘疾人買不起輪椅,包括我自己,而今天,很多殘疾人家庭已經擁有了汽車。根據公安部統計,現在領取汽車駕照的殘疾人已經有8萬人。但是,不同的地方殘疾人得到的幫助不一樣,有的得到很多幫助,有的得到的幫助少,或者打了折扣,甚至根本就沒有得到過幫助。這樣殘疾人就會有不同的聲音。網上新聞的留言往往有些真話和實話,有人說,殘聯大樓里缺少人情味,去殘聯辦事遭到推諉和冷漠對待。我回想,最早的一些殘疾人工作者,他們都特別熱情,待人親切,那時候殘聯的工作條件跟現在不能相比,我最早來北京參加殘疾人福利基金會的會議,是在一個胡同里,那里只有低矮的平房,但是卻充滿春天的氣息。今天,殘疾人事業發展起來,有的地方殘聯儼然像機關單位一樣了,有大樓有車庫,有空調有暖氣,但是,與殘疾人的距離卻遠了。當我們在辦公室里把一個文件批來批去的時候,機關化、行政化的作風也許就把殘疾人的困苦變成了官話、套話。對此我始終是很警惕的。做殘疾人工作不能講空話和套話,不能只做一些場面鮮亮的事,而是要真正的關切殘疾人過得怎么樣,房子有沒有透風漏雨,殘疾證辦了沒有,該領的補貼領了沒有,有些殘疾人長年躺在那里,他孤獨了、老了,怎么辦?真的希望同志們不忘初心,把我們為殘疾人服務的理想堅持下去。

  前不久有報道反映,有的地方本來可以讓殘疾兒童在縣里做評級,可是殘聯卻要他們到省里去做,理由是到省里做評級更準確。但是,他們卻忽視了,讓本來就不幸的殘疾家庭這樣去奔波會增加多少負擔,讓殘疾孩子承受多少顛簸之苦。我想,這就是脫離群眾,機關化的表現。殘聯應該主動協調衛生等部門,為殘疾人提供最便利的優質服務。

  我在前面講過,要為殘疾人做好底層設計,就必須深入下去,到殘疾人中間去,因為那里凝聚著困苦,還有殘疾人的渴望。重視底層設計,應該成為殘聯的工作方法,如同一個設計師,對所做的工程或項目在細節上都要有設計。底層設計是以困難群眾為目標的,底層設計是我們去除“四化”的重要措施。只有接觸最困難的人,我們才能去關懷他們的處境。我們要對殘疾生命給予無限的同情,對殘疾人的生存狀況充滿關切,這是殘疾人工作者應具有的樸素感情,樸方主席從殘聯創立之初,就要求大家恪守人道、廉潔、奉獻的職業道德。我想,選擇做殘疾人工作就意味著選擇奉獻自己的滿腔熱情。

  三、加快信息化數字化建設管理,推動殘疾人事業科學發展

  群團改革的目的是為了更好地服務群眾,有了好的隊伍,還要有服務群眾的技術手段,這就需要我們的創新精神。面對未來,信息化數字化是殘疾人事業發展的重要內容。我們要為8500萬殘疾人服務,精準的數字是重要的基礎。2013年我到基層調研,就提出了要重視和加強科技、信息在殘疾人工作中的研究和應用,讓科技進步幫助殘疾人更好地康復,為他們的生活帶來更多的便利。

  不久前,國務院常務會議通過了《“十三五”國家信息化規劃》。各級殘聯組織也要開拓視野,利用信息化數字化,優化和提升內部運行管理,建設高效的服務網絡,建好殘疾人大數據,提高為殘疾人服務的水平和質量。前年,我們開展了殘疾人基本服務狀況和需求專項調查,采集了2600多萬人的大數據,今年進行了動態更新,這個數據已經擴展到3200萬人。這是向著建立殘疾人大數據的目標邁進了一大步。這個數據在國際社會也是獨一無二的,這是中國殘疾人事業取得的重要進步。

  去年,中國殘聯建立了網絡信息應急小組,我經常瀏覽信息,也留言。看到殘疾人權益受到損害的信息,我和相關部門的同志,還有地方殘聯的同志們會采取措施幫助解決。在這個信息窗口,我們可以看到殘疾人最真實的狀況和最迫切的要求。有些信息不僅有多張圖片,還有視頻。這是信息化的好處,讓我們無論隔著多遠,都能了解具體情況。我們在調研中看到一些殘疾人生活狀況還很差。我們要利用信息化,幫助殘疾人解決實際問題,把黨和政府的好政策落實到每個殘疾人身上。

  今后,我們要加快推進“互聯網+殘疾人服務”,科學管理殘疾人事業。近年來一些地方在推進信息化數字化建設方面做了很好的探索,比如北京市殘聯的“一卡通”,為殘疾人提供了便捷的服務。不久前我去揚州調研,參觀了揚州市的“智慧殘聯”服務平臺,這個平臺已經做到可以與村鎮聯絡員遠程通訊,并且可以快速地解決殘疾人遇到的各種問題,實現了精準化管理。希望各級殘聯不斷學習和更新知識,充分利用信息化和數字化,提升科學管理水平,增強和創新服務能力,更好地履行“代表、服務、管理”的職能。

  親愛的同志們,再過幾天又是新的一年,今天,中國殘疾人的生活狀況有了顯著的改善,殘疾人事業各項工作都取得了積極的成就。但是,這離我們的理想還有很遠的路途,我們必須繼續努力,以我們不滅的熱情和赤誠的心,為殘疾人創造更美好的明天。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,努力加快殘疾人小康進程,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

  在這里,我再次感謝同志們的努力,并祝福大家新年快樂,身體健康,闔家幸福!

  謝謝!

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